麻栗坡縣產業扶貧實現“雙綁三防四益”

作者:微麻栗坡  來源/微信公眾號:weimalipo 發布日期:2019-10-18


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面對全縣山區自然條件惡劣、土地資源匱乏、地塊破碎、石漠化嚴重、資源承載力不足,加之貧困戶發展產業意愿不強、信心不足等現狀,麻栗坡縣采取“搭利益聯結、抓風險防控、促群眾增收、育龍頭企業”的思路,聚焦產業發展薄弱環節,充分利用好產業扶貧資金,走出一條帶貧有實效、風險有防控、增收有保障的產業扶貧新路子。
搭建“雙綁” 機制帶動
針對全縣產業發展小、散、弱,市場競爭力不強、產品銷售難等問題,結合各鄉鎮產業發展實際、新型經營主體發展狀況、建檔立卡貧困戶自身發展意愿,實行“雙綁”。一綁,即采取有產業發展條件的建檔立卡貧困戶綁定合作社等新型經營主體發展產業,解決產業發展小、散、弱的問題。目前,全縣有產業發展條件的4835戶建檔立卡貧困戶綁定43個農民專業合作社幫帶發展,建立產業利益聯結機制;二綁,即采取合作社等新型經營主體綁定龍頭企業發展產業,解決市場競爭力不強、抗風險能力弱的問題。
目前,43個農民專業合作社和全縣有產業發展條件的18455戶建檔立卡貧困戶綁定麻栗坡農業開發投資有限責任公司幫帶發展,建立產業利益聯結發展機制。結合壯大村集體經濟、激勵農戶自主發展、有效整合撂荒土地資源,通過就業幫帶、技術幫帶、訂單收購、市場開拓、代種代養、生產托管、土地流轉7種模式,實現全縣19362戶建檔立卡貧困戶產業利益聯結全覆蓋。
就業幫帶,對全縣有就業意愿需求、符合就業條件的貧困勞動力,采取統一組織就業和激勵就業的方式,一律幫助提供就業平臺和信息,解決就業問題。2019年,在龍頭企業、合作社等新型經營主體務工貧困勞動力1500人,工資性收入3600萬元。
技術幫帶,以麻栗坡農業開發投資有限責任公司下屬麻栗坡民盛農業產業扶貧公益服務合作社為平臺,將縣農科、林業、人社、教育、衛健、職業中學等部門,以及麻栗坡農業開發投資有限責任公司、農民專業合作社專業技術人才集中起來,組建縣級技術專家庫,與云南星耘培訓學校、云南良才職業培訓學校、文山卓立職業培訓學校、昆明市西山玖點文化職業培訓學校4家培訓機構建立長期合作關系,根據建檔立卡貧困戶需求,適時組織技術人員幫助提供技術服務、技術咨詢、農村種養殖實用技術培訓及職業技能培訓。同時,與南京農業大學、云南大學、西南林業大學、中國科學院昆明植物研究所等高校科研機構合作,幫助新型經營主體提供技術咨詢、產品研發等方面服務。目前,龍頭企業、合作社等新型經營主體共與全縣1.6萬戶建檔立卡貧困戶簽訂了技術幫帶服務協議,開展培訓37421人次。
訂單收購,根據新型經營主體產業發展規劃布局,動員農戶發展種養殖產業,與農戶簽訂農產品收購協議,并以高于市場價5個百分點進行收購,激勵群眾發展產業。目前,共有1.3萬戶建檔立卡貧困戶與新型經營主體簽訂了訂單及原料收購協議,2019年共收購農產品3403噸,實現訂單收益336萬元,戶均增收258元。
市場開拓,麻栗坡農業開發投資有限責任公司通過消費扶貧、校安食品幫助農戶銷售產品、找準銷售路子,只要農戶愿意,確保“家里的一根蔥、一根蒜”都能賣得出去。目前,共幫助建檔立卡貧困戶小規模銷售干黃豆、干小雜豆、鮮蔬菜、蜂蜜、臘肉、大米、小鍋酒等農產品,價值27萬元,直接或間接帶動建檔立卡貧困戶625戶;幫助3家農民專業合作社批量銷售茶葉、紫山藥、石斛酒等農產品,價值100余萬元。
代種代養,新型經營主體與建檔立卡貧困戶簽訂代種代養合同,將種苗有償發放給建檔立卡貧困戶進行代種代養,并按市場價格對產品進行回收,回收時,扣除種苗成本,其余收益均歸建檔立卡貧困戶所有。對部分不具備集中養殖條件的易地扶貧搬遷對象,結合殺過年豬的傳統習俗,采取委托新型經營主體代養的方式,保證群眾生活用肉。2019年,共有588戶建檔立卡貧困戶與龍頭企業、合作社等新型經營主體簽訂了代種代養協議,發放肉牛、生豬824頭、雞苗3830只給群眾代養,目前,尚未出欄產生效益。
生產托管,外出無精力、無勞動力特殊群體、易地扶貧搬遷對象,將產業發展的單個或多個環節委托給新型經營主體進行耕、種、管、養、銷,群眾支付生產成本后獲得收益。2019年,農戶共托管給文山市壟佳鑫農業發展有限公司麻栗坡分公司生產發展檸檬859畝。
土地流轉,新型經營主體與農戶雙方達成意愿,通過出租、入股等方式,將整戶外出及無經營能力對象的土地流轉用于發展產業,有效拓寬群眾增收渠道。同時,為全面盤活資源,提高土地綜合利用率,鼓勵引導以麻栗坡農業開發投資有限公司為主的新型經營主體,將部分有土地流轉意愿的易地扶貧搬遷對象土地進行流轉,距離在5公里范圍內的,鼓勵農戶自主發展;5至10公里的,根據群眾意愿,采取土地流轉或自主發展的方式發展產業;10公里以上的,由麻栗坡農業開發投資有限責任公司一律采取土地流轉或者合作發展的方式發展產業,有效解決搬遷戶后續發展增收難、生產不便等問題。目前,全縣新型經營主體共流轉土地20292畝,支付土地流轉金320余萬元,其中:流轉建檔立卡貧困戶土地2540畝,支付租金40余萬元。
構建“三防” 控好“閘閥”
一防簡單“發錢發物”。為防止產業扶貧資金到老百姓手上直接花掉、用掉、吃掉、喝掉,而不用于產業發展,麻栗坡縣充分激發貧困群眾內生動力,激勵自主發展,制定出臺《麻栗坡縣建檔立卡貧困戶自主發展產業扶持獎勵補助辦法》,對全縣建檔立卡貧困戶發展“23+N”個種養殖品種實行激勵獎補,堅決杜絕產業扶貧資金“一發了之”的現象。比如:縣里對養殖6個月以上的能繁母牛和能繁母豬,實行每戶養殖能繁母牛獎補2000元,養殖能繁母豬獎補1000元,主要是考慮通過養殖能繁母牛、能繁母豬進行繁育,產生持續效益,而不是簡單的買頭牛、買頭豬就給予補助;對種植類的激勵補助,只針對當年新植部分給予獎補,刺激群眾擴大再生產,從而增加收入。例如:新種1畝甘蔗獎補700元。2019年共支付獎補資金1530萬元,有效激發群眾自主發展積極性。
二防“一股了之”。為杜絕將產業扶貧資金直接入股到新型經營主體“坐等分紅”“不勞而獲”現象,麻栗坡縣通過扶持壯大村集體經濟,將產業扶貧資金投入村集體經濟組織,由村集體經濟組織與新型經營主體進行合作發展,產生村集體經濟收益,村集體經濟組織將收益按照13種類型有條件進行量化到貧困戶。比如:對有勞力有條件,但不主動發展生產或就業的;對等靠要思想嚴重,不思進取、不勤勞致富的;對爭領國家補貼、爭當貧困戶的等13種情形視程度不予量化或少量化。
三防產業扶貧資金風險。為防止產業扶貧資金不流失,持續發揮效益,制定了《麻栗坡縣產業扶貧資金風險防控實施辦法》、《麻栗坡縣資產收益推進財政支農資金形成資金股權量化改革實施細則》,村級制定《產業扶貧資金風險防控實施方案》,在產業扶貧資金投入前期,嚴格把控產業扶貧項目可行性論證、風險分析、市場分析;對合作發展的產業扶貧資金,通過法治程序,實行房產、廠房、生產設備等固定資產抵押;對資金運行實行全程跟蹤監管,有效防范和化解扶貧資金風險。
凸顯“四益” 互惠共贏
通過“雙綁三防”,麻栗坡縣產業扶貧成效顯現,實現“四益”:
“一益”,群眾收入持續穩定增收。通過與新型經營主體建立利益聯結機制,進一步激發貧困群眾內生動力,鼓勵引導貧困戶自主發展產業,實現人均純收入1236元,有持續穩定收入。
“二益”,村集體經濟不斷增強。積極探索農村產權制度“三變”改革,將資產收益扶貧與村集體經濟組織有機結合,全面盤活農村閑置資源、資金和資產,讓村集體經濟不斷發展壯大。2019年,預計全縣91個貧困村集體經濟收益均達5萬元以上。
“三益”,新型經營主體培育壯大。不斷扶持培育壯大以麻栗坡農業開發投資有限責任公司為主的新型經營主體,進一步增強減貧帶貧能力,通過就業幫帶、技術幫帶、訂單收購、市場開拓、代種代養、生產托管、土地流轉等模式與貧困戶建立利益聯結機制,不斷提高組織化程度。
“四益”,產業扶貧資金持續發力。通過對產業扶貧資金進行風險防控,定期對新型經營主體履行幫帶及合作發展情況進行督促檢查,強化資金監管,做到既保證產業扶貧資金不流失、滾動發展,持續帶動群眾穩定增收,實現資金持續發揮效益。
(扶貧開發局)
本期編輯:鄧云光 責任編輯:吳宗德
主辦:中共麻栗坡縣委宣傳部
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